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【能源廣角】理性看待居民電費攀升

2022-08-18 10:33 來源:中國經濟網-經濟日報

  今夏電費出現大幅上漲,是用電量增加所致。電費攀升原因并非“電價上漲”,當前居民用電價格并沒有調整。一味追求低電價不利于長期發展,居民電價機制調整需要提上議程。

  隨著氣溫一路攀升的還有電費。近日,不少網友紛紛曬出7月電費賬單,多的高達5000元,超過千元的更不在少數。有網友表示:“收到電費單的時候都震驚了。”跟往年家庭用電相比,今夏電費出現大幅上漲,實則是用電量增加所致。其實參考發達國家經驗,隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高,居民用電量和電費上漲屬于正常現象。此外,考慮到能源轉型這個大背景,我國居民電價政策還應適時調整,以適應新時代的發展。

  電費大幅上漲受多重因素影響,直接原因是持續高溫。入夏以來,我國高溫天數多、覆蓋范圍廣、多地最高氣溫破歷史極值。高溫“炙烤”下,不少居民家里長時間使用空調。深層原因是經濟發展帶動用電量提升。與歐美發達國家相比,我國居民生活用電量遠低于三大產業用電量,隨著家用電器數量和種類增多、家用充電樁的普及,我國居民用電量增長空間較大。數據顯示,7月份,城鄉居民生活用電量1480億千瓦時,同比增長26.8%,增速遠高于其他領域。

  需要澄清的是,電費攀升原因并非“電價上漲”,當前居民用電價格并沒有調整。事實上,我國居民電價在世界范圍內都處于較低水平。今年以來,歐洲電價不斷刷新歷史新高,且無任何減弱的跡象。德國明年交付的基準電力價格一度達到創紀錄的每兆瓦時446歐元,法國明年交付的電力價格則首次突破每兆瓦時600歐元。按當前匯率換算,歐洲主要國家的電價高達每千瓦時4元左右,是我國居民電價的近10倍。

  為何中歐電價水平差異巨大?一是電源結構不同。發電成本與主要燃料成本正相關。歐盟國家電源結構中天然氣發電占比高,俄烏沖突以來,俄羅斯大幅減少對歐盟的天然氣供應,導致用作發電廠燃料的天然氣市場出現供應緊張、價格飆升的情況。此外,受氣候影響,核電、風電以及水電出力的減少,也加劇了電力供應緊張。我國燃煤發電電量占比高,燃煤發電上網電價在發電側上網電價形成中發揮著“錨”的作用。除了去年短時間煤價高企外,我國煤炭價格控制得當。

  二是電價機制不同。與石油、天然氣、煤炭等有形能源不同,電力產供用在瞬時同步完成,市場主體不能通過存貨調整供求平衡差異,導致電力現貨市場價格變化較大。在中長期市場中,由于不同季節不同時段電源結構差異和用電負荷變化較大等原因,電價也會出現較大幅度的變化。因此,歐美電力市場允許電價符合經濟規律地大幅度變化。我國電價則受到行政管制較多,一方面,長久以來電價屬于國家管制范圍,允許在基準價格上浮動的范圍很小,而作為原材料的煤價卻是市場化的。在去年煤價大幅上漲時,由于發電企業承擔了巨額損失,才保證了電價平穩。另一方面,我國通過交叉補貼的方式由工商業用戶對居民用戶進行補貼,向居民提供福利性低價電力產品,使得居民電價普遍低于國際水平。

  一味追求低電價不利于長期發展。電價主要有兩個功能:成本補償和優化資源配置。歷史上,“計劃電”曾導致電力行業投資不足,進而引發“電荒”。為推動電力行業高效發展,我國正在深入推進電力市場化改革,其核心就是改變原來價格與成本失衡的多種情況,釋放準確的價格信號,引導發電企業生產和用戶用電,并實現資源優化配置。“雙碳”目標下,這一改革在保障能源安全和促進新能源大規模替代上顯得尤為重要。

  居民電價機制調整需要提上議程。目前,我國正推動工商業用戶全部進入電力市場參與交易,同時高耗能行業企業電價已不受上浮20%的限制,但是居民電價改革滯后。居民用電由于處于電壓等級末端,輸配電成本高,線路損失大,本應承擔更高的用電成本。過于嚴重的交叉補貼,會抑制工商業用戶的生產,同時不利于居民節約用電。交叉補貼是特定歷史階段保障特定群體用電的特殊產物,隨著居民收入和生活水平普遍提高,居民電價對生活水平的影響在逐漸降低,調整居民電價已具備一定條件。

  未來,要完善居民階梯電價制度,逐步緩解電價交叉補貼,使電力價格更好地反映供電成本,形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。同時,要充分平衡好電力的公用屬性和商品屬性,相信市場又不迷信市場,保障電價穩定運行在合理區間。(本文來源:經濟日報 作者:王軼辰) 

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