廣東省：國務院正式批復設立梅州綜合保稅區
繼國務院批復同意梅州市設立跨境電商綜合試驗區后，日前梅州市又迎來一件大喜事——國務院正式批復同意設立梅州綜合保稅區。這是廣東省第七個綜合保稅區、粵北首個綜合保稅區、梅州首個國家級發展平臺，是梅州高水平開放、高質量發展在國家層面上獲得的重大戰略機遇，也是梅州擁抱世界的又一力作，為構建“5311”綠色產業體系再添新動能。
綜合保稅區被稱為沒有海水的“國際港口”、沒有跑道的“國際機場”、不出國門的“國際市場”，是除自貿區外，國內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域，是對外開放的重要窗口。梅州綜合保稅區作為我市申辦的第一個國家級平臺，市委陳敏書記、市政府張愛軍市長親自部署、親自協調、親自推動。其設立能給老百姓的生活帶來哪些實惠？對企業發展有什么影響？能給全市經濟社會發展帶來哪些變化？記者走進梅州綜合保稅區一探究竟。
老百姓家門口的“海外倉庫”
出畬江高速收費口，沿著206國道驅車10分鐘，一棟白色高樓屹立在現代化廠房中，這是梅州綜合保稅區創新創業孵化園大樓，為創業者提供工作、學習、生活、交流場所。登上樓頂俯瞰綜合保稅區，1000多畝土地已經平整完畢、道路管網框架已經拉開、廠房倉庫拔地而起……
5年前，這里還是一片荒山地。2015年5月，為搶抓國家促進原中央蘇區振興發展和省促進粵東西北振興發展等機遇，主動融入粵港澳大灣區建設，梅州市委、市政府啟動綜合保稅區申報工作。此次正式獲批，將成為我市對外開放一張嶄新、閃亮的名片，為我市高質量發展提供強有力的開放平臺支撐，打造對接和服務粵港澳大灣區建設的產業創新發展平臺，有力推動原中央蘇區振興發展。
梅州綜合保稅區位于梅興華豐產業集聚帶中心區域，選址于梅州高新區二期規劃范圍內，規劃面積2.53平方公里，首期規劃1.52平方公里，區內重點開展保稅加工、保稅物流及保稅服務業務，以“長短結合、科學規劃、合理布局、著眼長遠”的規劃理念，打造粵東北生態發展區開放型經濟新引擎。
這里交通條件優越，距離高速公路入口僅約1公里，距離梅汕高鐵畬江站僅5分鐘車程，距離梅州機場和潮汕機場的車程在40分鐘內，距離已批準建設的梅州松棚鐵路貨運樞紐約1公里，可通過廣梅汕鐵路順暢對接鹽田港等港口，距離年吞吐能力440萬噸的潮州亞太碼頭1小時車程。
綜合保稅區正式獲批后，能給梅州老百姓帶來哪些實惠？“綜保區有保稅倉儲功能，相當于把海外的倉庫搬到了梅州家門口，大家不出國門就能以更實惠的價格、更快捷的速度買到世界各地的商品。”梅州海關相關負責人介紹，海關部門對綜保區出入貨物實施全程嚴格監管，相比海外代購和“海淘”，綜保區的商品質量更讓人放心。
與此同時，隨著綜合保稅區的正式設立，梅州將會吸引一大批企業入駐，可以帶動餐飲、住宿、金融等服務業發展，為當地群眾提供更多、更好的就業和創業機會。
吸引客商回鄉投資的“磁石”
自梅州綜合保稅區申報工作啟動以來，梅州市累計投入11億元用于推進基礎配套及監管運營等相關設施建設。
“目前已建成配套專利技術孵化園、兩棟標準廠房和兩棟保稅倉庫，4棟標準廠房、海關綜合服務樓等正在裝修中。”梅縣區工業園區管委會主任曾輝介紹，在招商引資方面，梅州出臺了《加快梅州綜合保稅區建設推動入園企業落戶實施方案》，以最大的誠意和決心招大商、招好商、招優商。當前，綜合保稅區已簽約項目中有3個項目已動工建設，其中梅州勁越頭盔有限公司已于去年9月正式投產。
“以前報關要到深圳，梅州綜合保稅區正式設立后，在家門口就可以一次性完成申報、查驗、放行等海關通關手續。期待更好的政務服務使手續更簡便、通關更便利，節約企業運作成本。”梅州勁越頭盔有限公司副總經理陳運輝認為，梅州綜合保稅區的正式設立，將產生集聚效應，吸引更多的優秀企業入駐，形成完整的產業鏈條。
作為保稅加工、保稅物流倉儲、服務貿易中心，梅州綜合保稅區將對接梅州市10個產業園（集聚地），不僅幫助進口食品、藥品、化妝品等“走進來”，還幫助出口的梅州特色工業品和農產品等“走出去”，打造粵東北地區開放型經濟新引擎，加快原中央蘇區振興發展。
值得一提的還有，2019年國務院印發的《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，提出推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”，賦予綜合保稅區改革開放新使命，有利于推動跨境電商保稅進口等業務全面發展。2020年2月，海關總署發布支持綜合保稅區發展的6條措施，全力支持綜合保稅區多元化發展。《國務院關于設立梅州綜合保稅區的批復》國函【2020】95號指出，梅州綜合保稅區的有關稅收、外匯政策按照相關規定執行。梅州海關相關負責人表示，將繼續做好相關政策宣傳，引導企業用足用好國務院支持綜合保稅區發展等政策措施，提高發展質量。
作為著名的“華僑之鄉”，梅州旅居港澳臺同胞和海外僑胞約500萬人，遍布80多個國家和地區，被譽為“世界客都”。梅州綜合保稅區正式設立的消息在客商中間傳開，吸引了不少客商回鄉投資。廣東泰歌科技能源有限公司經理劉勇在實地考察之后，有意在梅州綜合保稅區開展平行車進口生意。
進出口企業速達的“港口”
梅州是內陸城市，綜合保稅區內沒有港口，但具備港口功能。
距離梅州綜合保稅區約1公里處的梅州國際無水港（松棚鐵路貨場）占地1000畝，計劃投資5.3億元，將于2020年9月開工建設。建成后，貨物在綜合保稅區出來后，可以直接通過廣梅汕鐵路從無水港出發，直達深圳鹽田港、廣州南沙港等海港，將推進梅州現代物流業和對外貿易實現跨越式發展。
這對企業來說，最大的政策紅利就是便利化。所有進出口貨物，在綜保區內即可辦理完申報、查驗、放行等手續，不需再到口岸海關辦理。如果沒有“虛擬口岸”，企業貨物進出口岸的時間往往需要兩三天，甚至更長，綜合保稅區也被形象地稱為沒有海水的“國際港口”。
“綜合保稅區是一個政策疊加的特殊區域，除具有進口保稅、出口退稅等功能外，同時進出口貨物在綜合保稅區就可以一次性辦結通關手續，相當于在候機樓買了票就可以直達機場登機出發。”市委副秘書長肖天峻將綜合保稅區形象地比作是“候機樓”，出口貨物從綜合保稅區可直接運送到海港或空港輸送到世界各地，辦事程序最簡化，大大縮短了貨物進出口時間，由此帶來的物流成本降低和通關效率提升，將為進出口企業發展增添新動能。
“綜合保稅區和國際無水港相互促進，是唇與齒的關系，要推進同步建設，能更好地發揮綜合保稅區的保稅物流和口岸功能，從而更好地帶動外貿和物流發展。”肖天峻表示，將進一步完善產業規劃，借鑒學習贛州港“1+N”的口岸發展格局，申請設立中歐班列站點，北上與歐亞大陸國家互聯互通，提前謀劃申報進口肉類等相關指定口岸和海關監管場所，滿足梅州市場對進口肉類產品的基本需求，并輻射河源、揭陽和福建等地。
廣東省社會科學院國際問題研究所副所長鄧江年——
打造山區高質量發展先行地
設立綜合保稅區對梅州有何重大意義？能帶來哪些實實在在的紅利？接下來梅州應如何把握此次機遇加快發展？對此，記者采訪了廣東省社會科學院國際問題研究所副所長鄧江年。
“設立綜合保稅區，對梅州深入貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述和重要講話精神，實施‘123456’發展新舉措，推動經濟高質量發展具有重要意義。”鄧江年說，設立綜合保稅區，一方面有利于梅州積極參與“一帶一路”建設和國際經濟大循環。梅州是粵閩贛邊區最重要的航空運輸節點，隨著大埔至潮州港高速（含大漳支線）等高速公路，以及鷹梅鐵路、廣梅汕鐵路電氣化改造項目等建成，梅州與沿海港口將擁有更便捷的出海陸上通道。設立綜合保稅區將極大方便貨物通關出海，開展國際中轉和國際分撥業務，推動梅州全面融入國家“一帶一路”建設，讓國內國際兩個市場、兩種資源在梅州交匯，融入國際產業大循環，將梅州建設成為內陸開放高地。另一方面，有利于梅州積極參與“一核一帶一區”建設和國內經濟大循環。梅州地處粵港澳大灣區、海西經濟區和長江經濟帶之間，具有左傳右遞、承南啟北的獨特區位優勢，為粵東、贛南、閩西地區物資進出的重要中轉站。未來五年，梅州將形成公、鐵、水、空、軌多式聯運，具有高速度、大運力、全天候、多線路等綜合交通優勢。設立綜合保稅區將更好地發揮梅州的戰略連接點作用，增強在粵贛閩開發開放中的聚集輻射能力，并進一步明確梅州在全省的主體功能定位，推進產業轉型升級，建設成為內陸開放高地和山區高質量發展先行地。
鄧江年表示，設立綜保區給梅州帶來的紅利很多，一是可以給梅州帶來國際產業。綜合保稅區作為區域外向型經濟重要平臺，是國際國內保稅加工、保稅物流、保稅服務等產業轉移和拓展的首選之地，對外向型企業集聚落戶、靈活發展、提升產品競爭力有著巨大吸引力。二是進一步完善梅州城市功能。在梅州設立綜合保稅區，直接把對外開放口岸設在了家門口。這是對梅州城市功能的巨大補充和完善，而且為周邊更大的區域提供了對外開放的新平臺。三是可以優化梅州營商環境。綜合保稅區享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，涵蓋了保稅區、出口加工區、保稅物流園區的所有功能和優惠政策，大大降低了梅州外向型企業的通關成本、物流成本和時間成本，可以促進制造業和服務業升級。四是可以激活梅州商業人氣。在梅州設立了國家級綜合保稅區，會給本地及周邊消費者帶來更優惠的國際化購物選擇，讓大家不出國門就能購遍全世界。
那么，接下來，梅州應如何把握此次機遇，讓綜保區成為助推發展的新動力？鄧江年建議，一是要高起點、高規格做好頂層設計。梅州綜合保稅區應以產城一體的理念，統籌考慮空間布局、產業發展、商務生活、綜合交通與生態環境建設等重點內容，打造生態一流、產業一流、生活一流、基礎設施一流的梅州生態產業新城區，成為梅州城市建設的高端區域。二是要搭建服務粵閩贛大平臺。梅州綜保區應參照自貿試驗區標準，不斷完善提升服務功能，全力搭建虛擬口岸、檢驗檢疫、國際物流、國際倉儲、外貿服務等“五大服務平臺”，建設“無水國際港口”，充分發揮功能政策作用，輻射和服務粵閩贛區域外向型經濟發展。三是要吸引跨國公司和外向型大企業落戶。發揮綜保區“政策洼地”效應，努力吸引“大進大出、兩頭在外”的加工貿易和國際物流項目和產業配套、高端制造、國內物流、商務服務等項目，建設成為承接國際產業轉移的重要基地和全市乃至全省開放發展的重要引擎和增長極。四是要努力協調生態與產業發展的關系。在走好綠色發展道路的情況下，梅州面臨后發趕超、跨越發展的重任。梅州要充分利用設立國家級綜合保稅區機遇，帶動外向型經濟發展，著力發展電子信息、人工智能、大數據、高端裝備、生物醫藥等生態友好型產業，打造生態區的綜合保稅區建設新典范。
敞開大門無縫對接世界
作為廣東唯一全域納入原中央蘇區范圍的地級市，近年來，梅州市委、市政府積極搶抓國家促進原中央蘇區振興發展和省促進粵東西北振興發展兩大政策機遇,主動融入粵港澳大灣區。業內人士認為，梅州綜合保稅區的設立，意味著梅州打開了一扇與世界無縫對接的大門，將徹底改變地理位置帶來的不利影響，為全市經濟社會發展提速增效插上翅膀，更好地促進蘇區振興發展和全市外向型經濟發展。
“綜合保稅區的設立，標志著梅州外向型經濟發展進入了一個新階段，將極大地提升梅州的整體形象和整體經濟。這個平臺對招商引資也有很大的促進作用，能夠吸引更多的企業投資梅州，增加稅收、促進就業，從而拉動GDP增長。”市委黨校經濟學教研部主任、副教授丘東濤表示，梅州有許多外向型中小企業，綜合保稅區的設立對它們而言是極大的利好，它們擁有了更方便拓展海外市場的平臺，也能帶動全市外貿發展。
丘東濤認為，綜合保稅區將豐富梅州的經濟內涵，對全市產業結構調整、綜合實力增強有很大促進作用。通過這個平臺，梅州可以發展具有本地特色的外向型經濟。綜合保稅區也將提升梅州的經濟競爭力，使梅州豐富的文化、歷史、自然資源轉換為商品，輻射帶動原中央蘇區經濟社會的發展。
帶你了解綜合保稅區
●“綜保區123456”
1——擁有1個國家級平臺
綜合保稅區是國家級對外開放平臺，是目前開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域。
2——連接2個市場
綜合保稅區內企業可以統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育和提升國際競爭新優勢。
3——適合3類企業
適合進入綜合保稅區的企業有保稅加工類、保稅物流類和保稅服務類等3大類企業。
4——享受4項基本政策
綜合保稅區的基本政策主要有稅收優惠政策、貿易管制政策、保稅監管政策和外匯政策等4方面。
5——打造5大中心
加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。
6——具備6大功能
綜合保稅區具有保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易、口岸功能和拓展功能等6大功能。
●綜合保稅區可以開展哪些業務？
按照有關規定，綜合保稅區內企業可以開展以下九大類業務：一是存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續的貨物；二是國際轉口貿易；三是國際采購、分銷和配送；四是國際中轉；五是檢測和售后服務維修；六是商品展示；七是研發、加工、制造；八是港口作業；九是經海關批準的其他業務。
●適合進入綜合保稅區的企業類型有哪些？
適合進入綜合保稅區的企業有3大類16種類型。
一是保稅加工類企業：成品全部外銷模式、成品全部內銷模式、成品內外兼銷模式、成品內銷結轉模式。
二是保稅物流類企業：出口集拼型、進口配送型、簡單加工型、國內結轉型、物流綜合型。
三是保稅服務類企業：研發、檢測、維修型，保稅展示型，服務外包型，進出境運輸工具服務型，產品推廣服務型，跨境電子商務型，其他服務型。
●綜合保稅區內享受的稅收優惠政策“保稅”“免稅”“退稅”指什么？
保稅：從境外入區的貨物，暫緩繳納進口關稅及進口環節稅，企業可以根據將來貨物流向再決定是否征稅進口。保稅政策是綜合保稅區最基本、最核心的稅收政策，區內保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務普遍適用該政策。
免稅：主要包括三個方面：一是境外進口入區環節，區內基建項目所需物資、生產所需設備及零部件、辦公所需合理數量的用品，除另有規定外，免予征收進口關稅和進口環節稅。二是區內、區間流轉環節，不征收貨物國內環節增值稅和消費稅。三是區內離境出口環節，不征收貨物出口關稅和增值稅、消費稅。
退稅：從境內（指國內區外）進入綜合保稅區的貨物，視同出口，可辦理出口退稅。區內貨物進入國內銷售則按貨物進口的有關規定辦理報關手續，按貨物實際報驗狀態征稅。
除此之外，綜合保稅區內企業經批準或授權還可以享受一些稅收優惠政策：
一是選擇性征收關稅政策。區內企業生產、加工并銷往區外的保稅貨物，企業可以選擇按其對應進口料件或者按實際報驗狀態繳納進口關稅。
二是跨境電子商務零售進口稅收政策。區內企業開展跨境電子商務網購保稅進口業務可以享受跨境電子商務零售進口稅收政策。
三是賦予區內企業增值稅一般納稅人資格政策。經批準試點的綜合保稅區內企業可自愿申請成為試點企業，按規定辦理增值稅一般納稅人資格登記，自增值稅一般納稅人資格生效之日起，可享受進口自用設備暫免進口稅收后按內外銷比例年度補繳稅款、內銷貨物向稅務機關申報繳納增值稅和消費稅并按規定向海關繳納進口稅收以及緩稅利息、外銷貨物適用出口退（免）稅政策、增值稅可按規定抵扣等具體政策。
四是經批準或授權的其他稅收政策。
●綜合保稅區的貿易管制政策、保稅監管政策及外匯政策是什么？
貿易管制政策是指除法律、行政法規和規章另有規定外，貨物在綜保區和境外之間進出，一律不實行進出口配額、許可證件管理。
保稅監管政策是指區內保稅存儲貨物不設存儲期限，進口貨物入區保稅，區內企業之間保稅貨物可以自由流轉。
外匯政策是指進出區(境內區外)貨物可用外幣或人民幣結算。
●綜合保稅區內企業開展增值稅一般納稅人資格試點后，還有什么特別優勢和優惠政策？
區內企業獲得增值稅一般納稅人資格后，將納入國內稅收抵扣環節，能夠解決區內企業國內增值稅不能抵扣問題，降低企業成本，有效解決當前區內企業對接國內市場不便利的問題。試點企業自行管理非保稅貨物，非保稅貨物不實施賬冊管理，不采用報關單、備案清單方式辦理進出區手續，由企業如實記錄非保稅貨物進、出、轉、存情況，并留存三年。
